國辦發(fā)〔2015〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《三網融合推廣方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業(yè)轉型和民生改善。各地區(qū)、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室要會同有關部門加強指導協(xié)調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協(xié)調配合，形成合力，共同推進各項工作。
國務院辦公廳
2015年8月25日
�。ù思_發(fā)布）
三網融合推廣方案
按照國務院關于推進三網融合有關部署，現(xiàn)就三網融合推廣階段工作提出如下方案：
一、工作目標
�。ㄒ唬┤W融合全面推進�？偨Y推廣試點經驗，將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。
（二）網絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯(lián)網建設加快推進，自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業(yè)務的創(chuàng)新能力明顯增強。
�。ㄈ┤诤蠘I(yè)務和網絡產業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網絡產業(yè)格局基本形成。
�。ㄋ模┛茖W有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網融合發(fā)展的有關法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。
�。ㄎ澹┌踩Ｕ夏芰︼@著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。
�。┬畔⑾M快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、主要任務
（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。
1．確定開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區(qū)、市）三網融合工作協(xié)調小組（以下稱省級協(xié)調小組）結合當地實際確定本�。▍^(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)，報國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
2．開展雙向進入業(yè)務許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關規(guī)定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數據傳送增值業(yè)務、國內網絡電話（IP電話）業(yè)務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網視聽節(jié)目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關業(yè)務。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節(jié)目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）
4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關政策法規(guī)要求，加強對經營電信業(yè)務企業(yè)的網絡互聯(lián)互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內容安全、節(jié)目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關企業(yè)實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
（二）加快寬帶網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。
1．加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節(jié)點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設融合業(yè)務平臺，提高支持三網融合業(yè)務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺建設，盡快實現(xiàn)全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網絡的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業(yè)務創(chuàng)新，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）
2．加快推動電信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業(yè)務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網骨干節(jié)點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業(yè)務應用平臺建設，提高支持三網融合業(yè)務的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
3．加強網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網絡資源的高效利用。加強農村地區(qū)網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
（三）強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管。
1．完善網絡信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯(lián)網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網信息內容采編播發(fā)管理，構筑清朗網絡空間。（中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）
按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯(lián)網網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）
